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  温铁军 新农村建设与社会参与  
  作者:温铁军    发布时间:2007-09-16   信息来源:三农中国网  
 

作者:中国人民大学农业与农村发展学院院长 温铁军    

来源:中央国家机关青年社会学系列知识名家讲座 

 

 

我今天跟大家介绍的,主要是在这些年调查研究的过程中,眼见为实的东西。社会学理论,我自己只在大学本科的时候听过一些课,所以不太成体系。在座的各位,有理论偏好的同志,只能表示歉意。我所说的一切都是实际的东西,所以如果谁想讨论理论,我只好抱歉。我不太懂理论。

 

一、中国新农村建设的背景

    我们知道,社会主义新农村建设是当前国家的一项重大战略。但是当2005922中央政治局会议正式把新农村建设作为提交十六届五中全会关于“十一五”规划指导意见的讨论的议题的时候,党内外大多数干部对新农村建设是怎么回事,还不太了解。从当年10月执政党五中全会正式提出,到年底经济工作会议予以强调,再到2006年年初两会把它以法律形式正式明确下来以后,人们才发现,各种各样的经济关系、社会关系,乃至于政治关系都需要进行调整。矛盾和问题就越来越复杂。

所以,似乎任何一个重大战略任务的提出,都并不那么容易在各地各个部门得到顺利地贯彻。

    很多同志觉得这是政令不畅,是认识问题,但其实这里面有个重大的决策程序的调整没有做。

    因为,我们都知道,其实各地市、县市级的人民代表大会讨论通过本县市的“十一五”规划,一般是在去年的九、十月之前,接下来,去年的十一、十二月期间是省的一级通过本省的“十一”五发展规划。然后,到今年三月份,国家通过全国的“十一五”发展规划。县、地、省都是早在去年秋天到冬天就已经完成了本地的“十一五”发展规划。那很难说,其内容和中央的、全国的“十一五”规划是完全衔接的。各地都是根据自己的情况,提出自己的发展要求和发展目标。如果做一下分析就会发现,中央定的基本指标和省定的之间,比如中央定百分之八的发展速度,省那一级一般都是在百分之九到十。地市这一级一般是百分之十二到十三,县这一级一般都是百分之十五以上。所以,如果说在中央这一级,你看到最基层县市级的政府的发展指标往往高于中央,大概应该至少是中央的两倍,或者一倍多。所以说,从这种情况看,地方已经定了就有它的合法性,因为是人民代表大会通过的。这时候,中央提出一个战略方向,想让它在各级去落实,然后再变成部门行为,变成各级政府的行为。这在程序上是有相当的问题。

    如果我们一般地到各地去调查,会发现还是一人一把号,各吹各的调。很难作到政令统一。中央是要可持续发展,科学发展观。地方还是在粗放型增长,在追求GDP的过程中,让它改,至少还得一年以后。如果按照法律程序,一年以后下一次人代会召开,重新调整本地或本市本县发展目标、发展指标。即使各地都按照中央的要求做,这个调整过程其实也是很漫长的。

    另外大家也知道,一定的经济阶段发展的内容,有它的惯性。要想把经济发展过程中所形成的惯性调过来也很难。再加上我们现在很多体制问题没有理顺。比如,大家知道,各地都在招商引资,我们都已经知道,中国处在生产过剩型的危机爆发的前夜。稍微做一点统计数据的分析,就会发现,我们这些年属于投资拉动型的增长,某些时候投资的贡献率对GDP能够超过百分之五十,历史上前所未有。新中国五十多年历史上,从来没有过投资率这么高的年份。我们现在有,大规模投资上的生产能力现在已经转化为新增生产力,但是社会需求却相对来讲,明显不足。于是乎生产能力上去了,需求不足,导致企业开工率下降,设备闲置率上升。一般认为,设备闲置率现在早已超过了三分之一,比较严重的地方甚至超过了百分之五十。那这样,就是说,金融部门就不能向生产企业贷款。因为明明知道开工就亏,因为卖不动。我们大家也知道,现在一千种商品的供求统计,需求大于供给的一种都没有。如果说“十五”的头几年,还有大约百分之十几的需求大于供给的商品,现在需求大于供给的为零。75%以上是供给大于需求。其他百分之二十几是供求平衡。所以,我们说,这些年的大规模的招商引资,大干快上的结果是造成了,怎么说呢?如果学政治经济学,那就是用这个概念叫生产过剩。尽管社会主义政治经济学从不出现生产过剩的概念,是因为那叫计划经济。而现在全面转向市场经济的第一个阶段,首先面对的就是早期资本主义工业化发展到一定程度的时候,出现的生产过剩问题。

    我们都知道19291933年的大危机,本质上是生产过剩的危机。之所以能够席卷欧美,就是因为所有的资本主义工业化国家都形成了产业同购,尤其是在欧洲这个小小的半岛形大陆上,当年的人口才两亿多。那么,那个条件下,各国都有完整的工业结构:原材料工业、钢铁重工、机械制造、化工、轻工纺织,每个国家的工业结构是一样的。但是,殖民地已经瓜分完了。殖民地的第一轮掠夺完成后,殖民地的整体经济水平是下降的。因为资源被发达国家掠夺完以后,是不可能经济上升的,是下降的。下降的条件下,使得发达工业化国家,靠殖民地掠夺,短期内完成工业化后,产品就过剩了,于是乎就导致席卷整个欧美的大危机,生产过剩危机。在这种情况下,哪个国家在政治体制上,有条件调整本国的工业结构,转向军事产业,哪个国家就会打遍天下无敌手。于是乎,我们就发现,能够调整的就是,当时最典型的集权制国家,希特勒控制的法西斯德国,他能够把整个工业迅速调整为军事工业,于是乎就出现了第二次世界大战,摧毁了别的国家的工业,使得本国的工业能够控制别的国家的市场。这就是一般资本主义发展的历史,这是无可质疑,就是这样的。

 

    另外一个更能够迅速调整产业结构的国家,就是当时的苏维埃俄国,因为它也是相对比较集权的国家,集权国家能够调整工业结构,所以它挡住了希特勒东进的步伐。尽管大兵团的闪击战、快速作战能够先打进苏俄,但是苏俄在战前已经调整产业结构,朝向军事工业,所以最后成为欧洲战场上,唯一能够挡住希特勒的国家。大家知道,欧美大危机当然也包括美国,美国之所以幸免于难,首先是由于大洋的阻隔,大西洋挡着欧洲,不太容易直接对美国发生冲击作用。再一点,美国是一个新的殖民地国家,当时美国建国的时间还不到两百年,所以一百多年的建国过程形成了一个庞大的工业化生产能力。当它发生生产过剩危机的时候,当然首先上来的是罗斯福新政。那就是一切其他的正常的市场秩序都停下来,银行关门,政府把生产能力直接转向基本建设。转向基本建设,就去开发西部、修铁路、修水利、修公路。上工地的人,政府发给食品券,能吃饭、能养家糊口。改变了一般经济的运行规律,用一种完全国家的,看得见的手,把生产能力转向基本建设。这是美国。

 

    随着欧洲战争的出现,美国把生产能力转向军事工业。于是乎,美俄两国成了二战后可以双雄并立的国家。叫什么名字,叫资本主义,叫社会主义并不重要,工业化发展的一般规律就是这样。那现在,轮到了新崛起的中国了。我们也出现了类似问题。我们和平崛起,不能转向军事工业。我们又没有任何海外殖民地,我们也没有任何海外驻军,也没有任何海外基地等等,我们什么都没有,却长了一个能够吃各种原材料的肚子,但是满嘴没牙。呵呵。这时候,怎么办?我们是个内向型完成工业化原始积累的国家,就得靠内向型的市场开拓,内向型的资产值扩大来化解生产能力,就是投资上的过快导致的,我们一般叫经济不协调。我们不能把资本主义历史上的这些概念,直接搬过来说,我们也发生生产过剩危机。我们事实上有同类的问题发生。

 

    上一轮发生的时候是1997年,年轻的朋友可能不知道,但有点岁数的人,都记得,1997年东亚金融危机发生,周边国家的市场被摧毁,中国的外贸出口大幅度下降,过去对外贸易,特别是出口,对GDP的贡献能达到大约三个百分点。1997年东亚金融危机发生后,出口对GDP的贡献下降的只有一个百分点。而那个时候,我们是一般叫做七上八下,保七争八,GDP增长速度不能低于七,争取达到八。所以,每年的统计局最后给出的结果是七上八下,在百分之七以上,在百分之八以下。那个时候,搞政策的人,大家心里都清楚,这个局面是刻意在维持。问题早已经形成,在累积着,累积到有一个诱因发生的时候,就是比如1997年东亚金融危机的时候,直接影响国内的GDP,出口上不去了,掉下来了,掉两个点,保不住七,保不住七,问题就会呈现爆发的趋势。怎么办?这时候,朱

 
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