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  陆益龙 城市管理应注重包容和可持续  
  作者:陆益龙    发布时间:2011-10-30   信息来源:社会学视野网  
 

城市管理应注重包容和可持续

 

陆益龙

来源:人民网-《人民论坛》

 

 陆益龙 中国人民大学社会与人口学院教授

  从许多发达国家的经验来讲,当经济发展到一定程度后,社会体制改革应该是推动社会发展的动力。当前中国已经到了进行社会体制改革的关键时期,我们的社会体制改革要充分体现公平、公正的原则。

  第一,户籍管理制度改革的问题。从目前情况来看,剥离附加在户籍制度上的福利待遇很难实现。户籍制度最突出的特点就是黏附性,我们在管理中不断地黏附很多东西,比如现在很多城市推行商品房限购令,把购买权黏附在户口上,很不合理。我认为户籍管理制度改革的基本方向就是开放,开放就是改革。要逐步剥离黏附在户口之上的差别性待遇,分阶段地推进公民身份制,从基本生活权到发展权益再到公民权利。具体政策上我们可以分成三步走。第一步就是在城市社会管理体制当中,要把流动人口纳入城市统一的管理体系当中。第二步是要建立和完善辖区居住人口的社会管理体系。第三步是将改革重点放在建立更加开放和更加公正的城市社会管理体制上。

  第二,城市的社会管理问题。我国现行户籍管理制度的主要依据是1958年出台的《户口登记条例》,这也是现在城市户籍管理的法律依据。虽然各方强烈呼吁出台新户籍法,但是我认为这不可能一步到位。在现有的条件下,城市可以通过社会管理来达到户籍制度改革的实质性功能和目标。城市管理要注重包容和可持续,改革开放三十年所取得的发展成就,究竟在今后能不能持续?中国究竟选择什么样的发展?城市究竟能够发挥怎样的作用?城市怎样实现和谐发展?这些都是要高度关注的问题。和谐的发展才能够可持续,所以包容性发展不但要保护自然资源,同样也要保护劳动者的权利,否则就要承担很多发展中国家承担过的一些后果,比如城市贫民窟问题。一个城市要实现可持续发展,就要走包容性发展的道路,就要不断地提供更多的社会福利,就要在利用廉价劳动力的同时更多地承担农民工发展的社会责任。现在各地频现的民工荒问题就是城市政府和企业主没有承担好农民工发展的社会责任的直接后果,所以户籍管理制度改革要有一个包容的理念,否则改革不会有实质性的推进。

  第三,流动人口的教育投资问题。发展要包容,但是这个包容一定要在发展的基础之上。怎样让两者关系更好呢?我们有很多工作要做,其中重要的一点,就是对流动人口进行教育投资。理论和实践反复证明,教育对提高农民收益的贡献率非常大。但是现在农民工的受教育水平普遍较低,大多在初中以下,这与我国实施人力资源强国战略很不相符。城市对流动人口的教育培训应逐步做到:一是流动人口子女的教育是每个城市政府义不容辞的责任。二是要建立科学合理的流动人口的教育机制。坚持政府主导、企业辅导、社会行业组织参与,共同加强农民工的教育培训。三是寓教育于社会管理之中,把流动人口的教育培训与管理有机统一起来,通过教育沟通来实现社会和谐。

 
  责任编辑:fang  
 
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