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  陆学艺 杨桂宏 破除城乡二元结构体制是解决“三农”问题的根本途径  
  作者:陆学艺 杨桂宏    发布时间:2013-10-25   信息来源:社会学视野网  
 

破除城乡二元结构体制是解决三农问题的根本途径

陆学艺 杨桂宏

本文发表于《中国农业大学学报》2013 年第9

[摘要]十八大报告指出: 解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”。中国的三农问题长期解决不好的重要原因,是因为城乡二元结构体制的障碍文章从城乡二元结构体制的由来特征以及几次破除二元结构体制的实践角度进行分析,指出目前我国三农问题的根本仍然是二元结构体制的存在城乡二元结构体制始于20 世纪60 年代初的我国严格户籍制度的执行,具有城乡不平等性和社会区隔等特点在严格区分的城乡户籍制度管理下,国家土地制度财政支出等都呈现出城乡不平等因此,文章从户籍制度土地制度和财政体制三个方面提出破除二元结构体制的政策建议

[关键词] 城乡二元结构体制; 三农问题; 户籍制度

 

党的十八大报告指出: 解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。”这是我们开展农村工作的指导方针最近,有位外国朋友拿着十八大文件,指着这两句话问我: 第一句话,我明白,第二句话,我不懂,为什么说城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径?我向他作了解释中国的三农问题长期解决不好的重要原因,是因为城乡二元结构体制的障碍。“推动城乡发展一体化的实质是破除城乡二元结构的体制1],目的是从根本上解决好三农问题

城乡二元结构的由来

20 世纪50 年代初期,我国进行大规模经济建设为了在以农业经济为主体的基础上实现工业化,我们学习苏联社会主义模式和经验,逐步建立并形成了计划经济体制这个体制是一个庞大的体系,城乡二元结构体制是其中的一个重要组成部分,是为计划经济体制服务的

所谓中国的城乡二元结构体制,是指在全国实行城乡分治的户籍制度,把全部居民分成农业户口和非农业户口,一经登记入册,一般就不能变更非农业户口的人从事二三产业,基本上都居住在城镇,称为城市居民农业户口的人从事农业,绝大多数都居住在农村,称为农民1960 年代初,国家实行严格的户籍管理制度以后,农业户籍人口很难转为非农业户口,或成为城市居民政府对城市对市民实行一种政策,对农村对农民实行另一种政策例如,在城市实行生产资料的全民所有制和大集体所有制,在农村则实行生产资料的集体所有制; 再如医疗卫生,在城市对公务员干部实行公费医疗,对工人实行劳保医疗,在农村对农民则实行合作医疗,农民自费还有像就业教育社会保障住房基础设施等民生事业方面的政策也都是不一样的,学者对此概称为城乡分治,一国两策2

这种中国特有的城乡二元经济社会结构始发于计划经济体制初建时期早在1949 6 月,毛泽东在论人民民主专政里说: 严重的问题是教育农民农民的经济是分散的,根据苏联的经验,需要很长的时间和细心的工作,才能做到农业社会化没有农业的社会化,就没有全部的巩固的社会主义。”3]他当时的设想是按苏联集体农庄的模式,把农民组织起来1951 年中共中央做出了在农村推行农业互助合作的决定,为此专门成立中共中央农村工作部通过互助组初级农业合作社高级农业合作社人民公社,一步步地把亿万农民组织了起来在经济上实行全部生产资料集体所有制,集体经营集体劳动,按劳动工分分配在政治上实行政社合一一大二公,人民公社既是政权组织,也是集体经济单位又通过城乡分治的户籍制度,严格限制农业人口转为非农业人口,确立了城乡分割的格局,实际也就是城乡二元经济社会结构体制的形成

这种体制来源于苏联集体农庄体制,但与之并不相同,苏联的集体农庄规模只相当于人民公社之下的生产大队,不实行政社合一,也没有我们城乡分治的户籍制度我们的城乡二元结构体制和刘易斯的经济二元结构也是不同的刘易斯的二元结构,是从产业范畴讲的,主要是论述劳动力从农业流向二三产业的原因过程及其后果但城乡二元结构这个概念及其分析框架和方法对我们学界有影响城乡二元结构这个概念,在20 世纪80 年代被引用,到1980 年代后期就有学者引来分析中国的城乡关系问题,到1990 年代以后,这类研究就比较多了,逐渐成为学界政界的共识

城乡二元结构的本质特征

中国的城乡二元经济社会结构的本质特征是,把全国的公民分成两类,对城市居民和农民实行不平等的政策这个思想来源于苏联苏联在城市实行全民所有制,工人阶级是领导阶级,是建设社会主义的主体在农村在集体农庄实行集体所有制,集体农庄未来也要过渡转变为全民所有制斯大林在社会主义经济问题中说: 农民是应该向社会主义纳贡的。”所以苏联政府制定的国家粮食和农产品的收购价格一贯偏低,实质是通过这种工农业剪刀差向农民征收高额的税毛泽东虽然在1956 年的论十大关系一文中批评苏联把农民控得太苦,所以农业搞不好,强调处理好重工业轻工业和农业的关系但在整个一五计划期间,国家推进以重工业为主体资金密集型的工业化建设,除了对农业挤压和剥夺外,别无它法一旦这种挤压和剥夺慢慢成为一种发展路径依赖,就形成了城乡二元社会结构体制在这样的社会结构里,城乡居民享有不同的社会福利和公民权利例如在1985 年以前实行棉布定量供应的政策,城市居民每人每年发18 尺布票,而农民只发15 尺布票; 又如车祸中轧死了两个孩子,一个市民的孩子要赔20 万,而农民的孩子只赔6 万多这种同命不同价的政策,一直到两年前才废止

长期实行这种不公平不合理的城乡二元结构体制,严重压抑了广大农民的生产积极性,束缚了生产力的发展,致使农业生产长期徘徊不前,农民生活困苦,连温饱都不能解决,农村落后,城乡差距越来越大1978 年农民人均纯收入只有133. 6 元,而城镇居民人均可支配收入为343. 4 元,城乡差距为1 2. 57当年农村的恩格尔系数为67. 7%,处于极端贫困状况

城乡二元社会结构的另一个特征就是城乡居民之间的社会区隔这种社会区隔不仅仅包括城乡居民就业居住区域的分割,也包括市民和农民身份间社会流动的不可逾越性社会区隔理论是布迪厄用唯物论的方法,通过考察不同阶级之间的生活方式,如饮食服饰,乃至于生活形态等方面,建构出法国社会阶层状况的理论布氏认为文化是产生区隔的最为重要因素但在中国城乡居民的社会区隔形成过程中,主要是由于户籍制度人为隔离城乡居民,使市民和农民身份凝固化,进而形成了城乡居民的社会区隔20 世纪60 年代初户籍制度成为严格限制农民到城市就业的社会管理制度以来,由农民身份变为市民身份仅有考学参军等很窄的渠道,农民向市民身份转化几乎成为不可逾越的鸿沟但纵观各国由农业社会向工业社会转型的过程中,农民向市民转化是工业化发展的一个必然我国尽管在改革开放以后,尤其市场经济体制确立以来,农村人口向城市流动就业得到了市场的认同但是由于以限制农村人口向城市流动为主要目标的户籍制度并没有得到根本性的改革,原有的城乡二元社会结构如电脑复制般地又嵌入在城市社会生态中城市居民与农民工虽然工作居住一地,但在选举保障等各种权利的享有上依然是二元的尽管由于市场机制的介入,城乡居民社会区隔由以前的刚性特点慢慢出现了弹性,但这种社会区隔依然存在

城乡居民的这种社会区隔直接影响了城乡劳动者的自由流动,人为地遏制了中国城市化进程目前我国城市化水平明显滞后于工业化水平按照现代化的各项指标计算,我国工业化水平基本达到现代化的中后期,而城市化水平虽然从数量上看已经超过50%,但从发展质量来看,我们的城市化还处于现代化的初期水平根据现代化的规律,城市化本来是伴随着工业化的发展而同步发展的因此,尽早破除城乡居民社会区隔的二元社会结构体制,是推进中国城市化现代化必须要解决的问题

破解城乡二元结构的几次实践

1978 年改革开放,农村率先改革,实行家庭联产承包责任制,恢复了农业生产的家庭经营形式,农民获得了土地等生产资料的自主经营权,得到了实惠不久又解散了人民公社,重建乡镇村的体制,这是对城乡二元结构体制的一次冲击,极大地调动了农民的生产积极性,农业连年丰收,农民收入大幅增加但农村改革进入到流通领域城乡关系等重要方面时,就遭到了强烈的抵制,曾有几次农民要求改革户籍制度,都遭到了否决城乡二元经济社会结构体制被保持了下来农村实行了家庭联产承包责任制之后,出现了两个结果: 一是农产品大量增产,二是农业剩余劳动力大量涌现这应该是发展工业化城市化的大好时机但这时城市的经济体制改革才刚刚启动,城市的待业劳动力还很多,特别是户籍制度改革还没有动,城门还对农民紧闭着于是就有了三项中国特有的新生事物产生: 一是乡镇企业,二是农民工,三是小城镇这是在户籍制度改不动城乡二元体制不变革的背景下,不得已而为之的权宜之计20 世纪80 年代初期到90 年代,乡镇企业的崛起使农村经济发展很快,农村剩余劳动力有了出路,农民收入也有很大增长,一大批小城镇空前繁荣乡镇企业被誉为农民的第二个伟大创造”。

1990 年代,城市经济体制改革逐步取得成效,特别是邓小平南巡讲话发表之后,城市的二三产业大发展,需要大量的劳动力于是数以千万计的农民工涌入城市,涌向东部经济发达地区,原来的农民工是以离土不离乡为主的,到20 世纪90 年代中后期,则以离土又离乡为主了2012年,据有关部门统计,农民工总量为2. 626 亿人,其中离土又离乡的农民工超过1. 633 亿人大量的农民工进入城市,为中国经济发展注入活力,创造了巨大的财富,这是中国经济持续繁荣的一个重要原因但是,这种农民工体制导致了虽然他们干的是产业工人的工作,却还是农村的户籍农民的身份,因此收入很低,过着两栖的生活农民工在城里得不到应有的公共服务,享受不到应有的社会保障和权利,也融不进城市从体制上分析,原来的城乡差别在空间上是分开的,农民工常住到城里,我们对有户籍的市民实行一种政策,对农民工实行另一种政策,实际就成了城市内部的二元结构这样不公平不合理的体制,致使社会问题社会矛盾乃至社会冲突多发频发,成了中国特有的城市顽症

进入新世纪,中共十六大以来,党中央明确把解决好三农问题放在全党工作重中之重的位置,提出统筹城乡经济社会发展的方针,建立以工促农,以城带乡的长效机制,彻底废除农业税费,给种粮农民多种直接补贴,大量增加对农村的投入,进行大规模农村基础设施建设,恢复推行新农村合作医疗,实行农村义务教育,在农村推行低保和新型工伤保险制度所有这些强农裕农惠农政策的密集出台,调动了农民的生产积极性,推动了农业生产的发展,实现了粮食总产九连增,农民收入实现九连加农民生活有了很大的提高,农民是满意的,对此作了很高的评价

这十年,党和政府一开始就把解决好三农问题列为全党工作的重中之重,并付诸实践,贯彻落实了,也切实解决了一部分问题,这是应该充分肯定的但是,还应该看到: 我们虽然取得了很大成绩,为此投入了很多力量,作了很大努力,付出了很大的代价,而成效则不我们的预期例如,早在2002 年中共十六大报告中,就提出要逐步扭转工农差别城乡差别和地区差别扩大的趋势

十几年过去了,这三大差别不仅没有缩小,反而是扩大了2001 年的城乡居民收入差距为1 2. 92012 年扩大为1 3. 13又如,我们想解决农民工的问题,为此, 2006 年还专门发了文件,确实也解决了一部分问题,农民工的处境有所改善但是,现在农民工越来越多,在新形势下,农民工问题越来越复杂,由农民工引起的社会矛盾和问题也越来越多,就因为农民工体制并没有从根本上得到改革更有甚者,随着经济快速增长,城镇化加速发展,人民生活水平不断提高,再加上我国总人口众多,每年仍有600 多万的人口净增长,对粮食和农产品的需求增长很快,对农业生产的压力很大近几年,我国每年净进口6 000 多万吨粮豆,有人折算,相当于进口了6 亿亩耕地的产量现在农产品的供求现状已相当严峻,既定的粮食和主要农产品基本自给的方针,受到了严重挑战

破除城乡二元结构体制,是解决三农问题的根本途径

自从我们开展大规模经济社会建设以来,从第一个五年计划开局,至今正好60 年,一个甲子历届党和政府,一贯重视农业,关注农村农民问题的解决,为此投入了大量的人力物力和财力

因此,取得了很大成就,保证了粮食和主要农产品对十多亿人口的生活和国民经济发展需要的供给,才有了今天中国的繁荣和兴旺,这可以说是发展中国家实现现代化的一条基本经验但是,直到现在,我国的农业基础仍然薄弱,最需要加强; 农村发展仍然滞后,最需要扶持; 农民增收,仍然困难,最需要加快42012 年,全国仍有34%的劳动力在从事农业,生产的粮食和主要农产品已不敷供给,当年只创造10. 1%的国内生产总值,占总人口近50% 的农民人均纯收入只有城镇居民可支配收入的31. 9%,农村和城市的差距仍然很大这一切同我国已是世界第二大经济体的地位,同经济结构已处于工业社会中期阶段的水平,同我国整个经济仍在持续快速发展的要求,是很不相称的

我们如此重视解决三农问题,为什么总是解决不好,解决不了呢? 历史的经验表明,凡是一个问题不是一地一县存在,而是普遍存在,不是一时存在,而是长期存在,而且是久而不决的问题,那就不是一般的工作问题,而一定是体制性问题结构性问题这类问题靠改进工作加强领导是解决不了的,必须通过改革体制,调整结构才能解决。“三农问题就是这样一类的问题

三农问题之所以难解决,是我国农村从土改以后就按照计划经济体制的要求,把农民组织到高级农业合作社人民公社的体系里,逐步形成了城乡二元经济社会结构体制的结果这种城乡二元结构体制,是为计划经济服务的,限制束缚了农业农村农民的发展改革开放以后,中国实行社会主义市场经济体制,经过三十多年的努力,在城市在二三产业方面已经破除了计划经济体制的束缚,已经基本建立了社会主义市场经济体制,但因为各种原因,城乡分治的户籍制度和集体所有的土地制度等重要体制还没有改革,所以在农村城乡二元结构的体制还继续在进行着,这就是我国三农问题久解不决的根本原因

党的十八大报告指出: 城乡发展一体化是解决三农问题的根本径加快完善城乡一体化体制机制,促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农以城带乡工农互惠城乡一体的新型工农城乡关系。”在完善的社会主义市场经济体制条件下,这应是题中之义城乡的体制机制理应是一体的,城乡要素理应平等( 等价) 交换,公共资源理应在城乡均衡配置十八大所以要强调这几条,就因为现在的体制机制还不一体,要素交换还不平等,资源配置还不均衡,这就是还存在着城乡二元结构的体制因此,要实现城乡发展一体化,就一定要破除城乡二元结构的体制,这是解决三农问题的根本途径

早在20 世纪80 年代后期,我国的学者就提出城乡二元结构是农业农村农民问题的症结所在,并提出了要破解的建议,至今已二十多年了2002 年,十六大报告中就指出城乡二元经济结构还没有改变的问题; 2003 年中共十六届三中全会明确提出要建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制; 2007 年中共十七大报告提出要形成城乡经济社会一体化的新格局; 2008 年中共十七届三中全会专门讨论三农问题,并就若干重大问题做了决定,指出: 特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出,明确点出了城乡二元结构是三农问题的病根,并且指出: 我国总体上已进入以工促农以城带乡的发展阶段,加快进入改造传统农业,走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构,形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这是一份很重要的解决三农问题的文件,可以说是新世纪以来最好的一份三农文件,可惜,文件刚刚传达公布,国际金融危机接踵而至,人们转向应对金融风暴,这份会议文件的精神和任务因此没有得到很好的贯彻落实,有些应该解决的问题又被拖延了下来

根除城乡二元结构的三项重要举措

总体来说,经过多年探索,三农问题的病根是城乡二元结构,解决好三农问题根本途径是必须破除城乡二元结构,实现城乡一体化这几点,在实践第一线的同志们,在学界政界,上下之间,已经逐步取得共识,应该说这是一大成就至于如何破除这个城乡二元结构,实现城乡一体化,我们现在还在探索,还存在不同的意见和做法多年来的实践表明,城乡二元结构已经渗透到中国经济社会的方方面面,特别是还与城乡社会各阶层的利益关系纠结在一起,真可谓是根深蒂固盘根错节城乡二元结构体制可以说是计划经济体制在农村的最后一个堡垒,改革的难度很大阻力很大但又非改不可,不破除城乡二元结构,三农问题就解决不好,解决不了必须从根本上彻底地破除城乡二元结构,才能使农村也转到社会主义市场经济体制的轨道上来,实行城乡一体化的体制机制,才能从根本上解决三农问题这里可以用一句古话: 鲁难未已,国无宁日来形容当今中国存在城乡二元结构的状况,是很恰当的

前面讲过,我们曾经实践过,在城乡二元结构的框架下采取权宜之计,用变通的办法,办乡镇企业建小城镇用农民工体制,虽然一时取得了很大的成绩,但付出了很大的代价,产生了很多问题,留下了很多很严重的后遗症,实践证明,这并不是成功的,因为这不符合经济社会发展规律前述十六大以来,我们采取了诸多强农裕农惠农政策,投入了很大的力量,但效果也并不理想好比一个人得了重病,不先治病,而是给他吃大补的营养品,最多是事倍功半,治不好病的针对城乡二元结构体制,也有过几次改革早在20 世纪90 年代中后期,主管户籍的公安部门,就酝酿探索过户籍制度的改革,石家庄郑州等城市也实践过本地户籍制度的改革,打开城门,实行城乡统一的户籍制度,但是因为城乡分治的户籍制度是全国性的,一省一市放开,马上就会引来很多问题,只好又

把城门关上2007 年,经中央批准,在成都重庆成立统筹城乡综合配套改革试验区,做了不少城乡融合的工作, 2010 年成都推出户籍制度改革方案,在本市范围内实行城乡统一的登记制度,农村农业人口可以转为城镇户口,还可以保留农村自留地宅基地,城市户籍的人也可以转到农村去但响应者了了,比预想的要少得多,结果也没有解决问题近几年出现的新情况,是城市户籍的人要转为农村户籍也难了,特别是要转到经济发达地区的农村就更难,许多考上北京等大城市的农村籍大学生,一般都不肯转户口,主要是因为实行物权法后,农村的承包地和宅基地值钱了,一旦转出,以后想转回去,就难了

回顾总结30 多年来我们在农村改革发展中的实践,可以得出以下几点认识:

( 1) 三农问题所以久解不决的原因,主要是因为存在城乡二元结构体制的障碍不破除这个障碍,三农问题就不可能解决好

( 2) 城乡二元结构体制已渗透到经济社会的方方面面,企图绕过城乡二元结构,或采取变通权宜之计等办法,想把三农问题解决好,最后都是不成功的要解决好三农问题,就必须破除城乡二元结构体制,使农村领域也转变为实行社会主义市场经济体制,实现城乡一体化,所以城乡一体化既是发展的目标,也是破除城乡二元结构的手段

 ( 3) 城乡二元结构体制是自上而下建立起来的,是由法律法规政策支撑形成的一整套体制机制,而且是全国性的某省某市某县可以做试点做实验,但要根本上破除城乡二元结构必须由中央作出决定,做好顶层设计,有计划有组织有步骤地进行,才能有效地实现

( 4) 城乡二元结构体制是由城乡分治的户籍制度土地集体所有制和财政制度这三项主要体制和一系列经济和社会的体制机制形成的庞大的体系现在正在进行的就业教育医疗社会保障等方面的改革,实现这些方面的城乡一体化,是有意义的,也有一定效果,但不可能破除城乡二元结构实践证明: 户籍制度土地集体所有制财政制度这三项是城乡二元结构体制的基本框架基本制度,不通过改革,实现城乡一体化的户籍制度土地制度和财政制度,城乡二元结构体制是破除不了的

经过这么多年的实践探索研讨比较,我们已经积累了破除城乡二元结构体制的认识和经验,要从根本上破除这个体制,应该而且必须从改革户籍制度土地集体所有制和财政金融体制这三项制度入手

第一,改革城乡分治的户籍制度是破除城乡二元社会结构体制的首要之举户籍制度改革,专家学者虽已呼吁多年,各地实践也可谓是政策频出但目前来看,改革实际推行的效果有限20 世纪80 年代中期,全国社会结构主要是城乡二元社会结构,城市之间和农村之间的差异不大这时若进行户籍制度改革,附加在户籍上的各城市之间的就业机会公共服务和社会福利上的差异不大,是户籍制度改革的一个好时期但是当时的不利的条件是城乡之间的历史鸿沟远未填平,人们受计划体制观念影响还很严重因此,错过了户籍制度改革的一个好时机后来,随着各地经济发展差距的扩大,各地社会发展水平的差异也逐步呈现,公共服务水平社会福利政策的差距逐步扩大,而这些恰恰是以户籍为载体一旦拥有某地户籍,自然作为区域利益群体成员之一,享有本地各种社会福利和公共服务随着不同地区经济社会发展水平的差异逐步扩大,各地户口的市场价格也在逐步拉大,改革的难度也在加大因此,我们应尽早进行户籍制度的改革,尽快抹平户籍背后的各种利益差距

对于户籍制度改革,从推进主体来看,应该由中央推进,全国各地统一进行全国人口大流动,仅是少数几个地区的户籍制度改革是没有办法进行的改革具体可以从两个维度来进行一个维度就是从户籍放开的区域进行改革方案设计根据目前全国各地实际情况和户籍制度改革难易程度,把全国各地分成几类,设计每类地区户籍制度改革的具体步骤另一个维度就是从户籍制度背后的各种利益着手,逐步剥除附着在户籍背后的各种权益,为户籍制度改革奠定基础在各种权益的享有资格上,规定户籍不再是享有各种权益的唯一要件,与其并行的其他条件也可以享有同样权益如规定缴税一定年限就可以享受当地社会福利,就读一定年限可以异地高考等当然,这些规定虽然还是反映出户籍本身的含金量,但是企图一蹴而就的户籍制度改革非但不现实,也会带来巨大的社会问题因此,分地区分阶段的逐步户籍制度改革是目前中国社会比较现实可行的办法

户籍制度改革应该与城乡区域间的公共服务和社会保障一体化改革相互推进,这既是解决不同利益群体矛盾,也是实现我国社会公平,城乡一体化的关键性举措

第二,要改革集体所有制的土地制度所谓集体所有制,是苏联计划经济体制时的杜撰,名为公有制的一种,明确定为是过渡性的,将来是要转变为全民所有的谁是集体,集体成员的边界是不定的集体内部成员之间是不平等的,领导对集体的财产享有支配权决定权现在我们农村的土地实行集体所有制,名为本村农民集体所有,但农民只有承包使用权,而村主任支部书记对土地有实际的支配权这些年来,支部书记村主任把土地卖了,农民还不知道这种土地所有制,引出了许许多多的矛盾,必须改革随着农村养老保险制度和新型合作医疗制度的改革与完善,土地对农民的社会保障功能有了现代社会保障制度的衔接,土地经济生产功能回归是自然而然的事情

恢复土地的农业生产功能,必须清晰界定其产权,这是现代经济发展的必然要求农村土地到底归谁所有,学者政府和利益相关者对此看法不一根据我国的国情和社情,实行土地国有,永包到户的方案比较好把土地的所有权统一收为国有,实行城乡一体化的土地国有制; 农村土地承包转让租借转变用途征占都要制定法律,由相关的管理机构负责。“永包到户,考虑到农村土地已经基本都承包到户的事实,国家可确定某一个时间,经过核实确定谁承包的地块,确权颁证,国家和农民签订承包的契约,从此就不再变了从此就生不增,死不减农村现在有些地方还在不停地调整土地是不对的土地永包到户以后,农民的土地承包权就是物权财产权,再发生变动,应制定相关的法律法规加以规范

第三,实行财政体制的改革我国现行的财政体制,是在城乡分治的格局下逐步形成的,虽然经过几次改革,但对城市对居民实行一种政策,对农村对农民实行另一种政策的格局没有根本改变,对农业农村农民发展很不利应该按照十八大报告提出的要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣坚持工业反哺农业,城市支持农村和多予少取放活方针。”通过调整改革,逐步实行城乡一体化的财政体制应该看到,城乡分治的财政体制是计划经济体制的产物,是城乡二元结构体制的经济支柱,不调整改革这种财政体制,城乡二元结构就不可能根本破除,农业的弱势地位就不可能改变,农民也富裕不起来,城乡差距不可能缩小,更谈不上城乡共同繁荣改革是需要成本的在近期,财政更应向农村倾斜,财政部门要加快财政

体制改革的步伐,使长期困扰我们的三农问题从根本上得到解决,使农村走上社会主义市场经济体制的康庄大道

总之,只有从户籍制度土地所有制和财政体制上进行改革,实现城乡发展一体化,才能根本破除城乡二元社会结构体制从根本上破除了城乡二元社会体制,农业才有望实现中国特色的农业现代化,农村才有望实现城乡一体化的美丽和谐乡村,农民才有望成为现代农业的经营者,成为现代社会主义国家的公民

 

[作者简介] 陆学艺,北京工业大学人文学院院长社科院荣誉学部委员,教授;杨桂宏,北京工业大学人文学院,副教授

 

[参考文献]

1] 陈锡文推动城乡发展一体化十八大报告辅导读本北京: 人民出版社,2013: 180

2] 陆学艺当前农村形势和社会主义新农村建设江西社会科学,2006( 4)

3] 毛泽东选集: 第四卷北京: 人民出版社,1966: 1482

4中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定辅导读本北京: 人民出版社,2008: 5

 
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